В истории человечества было много случаев, когда войны
удавалось остановить или предотвратить с помощью вмешательства третьей силы.
Специализированные войска, выполняющие миротворческие функции, появились после
окончания Второй Мировой войны. Ныне большинство миротворцев мира действуют под
эгидой ООН, хотя аналогичные силы используют и некоторые другие международные
структуры.
Рамеш Тхакур\Ramesh Thakur, автор книги "ООН, Мир и
Безопасность"\The United Nations, Peace and Security подчеркивает, что в
мире сформировалась новая идеология. Если ранее мир поддерживался с помощью
баланса сил и механизмов коллективной безопасности, то после окончания Холодной
войны отдельные государства и международные структуры все чаще декларировали
свое намерение защищать страдающее население и останавливать войны, иногда с
помощью военной силы. Именно этим Тхакур объясняет современный расцвет миротворчества.
В мае 2007 года силы ООН проводили 15 миротворческих
операций, в которых были задействованы более 100 тыс. человек. Из них 310 были
американцами. Бюджет миротворческих операций ООН на 2007 год составил $5.5
млрд., из них США предоставили $1 млрд.
По данным исследовательского Центра Международного
Сотрудничества\Center for International Cooperation (действует в составе
Университета Нью-Йорка\New York University), в 2007 году "голубые
каски" ООН оставались костяком международных миротворческих сил - на их
долю приходилось чуть менее половины (48%) солдат и офицеров, размещенных
в мире для выполнения подобных задач (83 тыс. по состоянию на 31 октября 2007
года). Также значительное число миротворцев было предоставлено НАТО (58 тыс.
или 38%) - большей частью эти солдаты служат в Афганистане. В 2007 году свои
миротворческие контингенты также были у СНГ, Африканского Союза, ОБСЕ,
Европейского Союза, Экономического Cообщества Западноафриканских Государств и
пр.
Большинство миротворцев носили военную форму США - их
насчитывалось более 17 тыс. человек. Подобные операции также выполняли около 9
тыс. солдат Пакистана, по 8.8 тыс. военнослужащих Бангладеш и Италии, около 7
тыс. британских военнослужащих и пр. Россия предоставила около 2.5 тыс.
миротворцев, заняв 15-е место по размерам своего миротворческого
контингента.
Сарджо Ба\Sarjoh Bah и Брюс Джонс\Bruce Jones, авторы
исследования "Миротворческие Партнерства"\Peace Operations Partnerships.
Lessons and Issues from Coordination to Hybrid Arrangements, отмечают, что в
последние годы были созданы различные формы партнерства между миротворцами. Их
свели в три основные группы.
В первую попали "сменяющиеся операции", в рамках
которых одни миротворцы заменяют других. Так, сперва в Восточном Тиморе
высадились международные силы, костяк которых составляли австралийские войска,
которых впоследствии сменили "голубые каски" ООН. В Либерии сперва
поддерживали порядок войска Экономического Cообщества Западноафриканских
Государств, которых заменили войска ООН. На Балканы миротворцев
последовательно поставляли НАТО, ООН и европейский Союз.
Вторая группа объединяет "параллельные операции" -
различные структуры одновременно действуют на одной и той же территории, причем
их действия не управляются из единого центра. Подобная схема была применена в
Грузии (миротворцы ООН соседствуют с миротворцами СНГ), Кот д'Ивуаре (ООН и
Франция), Конго (Европейский Союз и ООН), в Косово (ООН и НАТО) и Афганистане
(НАТО, ООН и США).
В третью группу занесены "интегрированные
операции", которые производятся наиболее редко. В этом случае различные
миротворцы получают единое руководство. Попытки провести подобную операцию
предпринимались в Косово (ООН - Европейский Союз - Организация по Безопасности
и Сотрудничеству в Европе - Организация ООН по Делам Беженцев), Гаити (ООН и
Организация Американских Государств\Organization of American States) и, в
последнее время, в Дарфуре (Судан), где пытались наладить взаимодействие
миротворцы ООН и Африканского Союза.
Высокопоставленные чиновники ООН Лахдар Брахими\Lakhdar
Brahimi и Салман Ахмед\Salman Ahmed подготовили серию аналитических докладов о
деятельности миротворцев. В одном из них они сформулировали "семь смертных
грехов" миротворческих операций, способных похоронить любую из них. Среди
этих "грехов": "невежество" (незнание местных условий,
"политической", "этнической" и пр. карт умиротворяемой
страны), "грубость" (принятие решений на основе своего мнения или
мнения, одной из заинтересованных сторон, нежелание учитывать нюансы ситуации),
"пристрастность" (оказание поддержки одной из враждующих сторон),
"бессилие" (неспособность выступить в роли беспристрастного и
конструктивного посредника), "поспешность" (стремление решить
краткосрочные задачи, не обращая внимания на долговременные последствия и
стратегические цели), "отсутствие гибкости" (неспособность следить за
изменяющимися условиями и адекватно реагировать на них) и "ложные
обещания" (неспособность убедить враждующие стороны в необходимости
компромиссов, попытки заключения заведомо невыполнимых сделок).
Дэвид Рифф\David Rieff, автор книги "Постель на Ночь.
Кризис Гуманитаризма"\A Bed for the Night. Humanitarianism
in Crisis, подчеркивает, что в современном мире миротворческие операции -
занятие крайне рискованное. Самые благие намерения часто приводят к трагедиям.
Причиной, по его мнению, является то, что миротворцы вольно или невольно
занимают сторону одной из враждующих сторон или становятся игрушкой в руках
держав, преследующих какие-то свои интересы в зоне конфликта. Рифф
подчеркивает, что лично он не видит света в конце туннеля и не знает, как
решить эту задачу.
Washington ProFile