От новой налоговой – к новой социальной политике
На вопросы корреспондента газеты «Новости Недели» (экономическое приложение "Деньги") Якова Зубарева отвечает министр финансов  Биньямин Нетаниягу. Интервью было опубликовано в начале июня 2005 года.

- Господин министр, на этой неделе кабинет министров утвердил ваши  предложения по налоговой реформе. В чем их суть?

- Прежде всего хочу отметить, что эта реформа продолжает курс, взятый правительством два с половиной года назад по оздоровлению и выводу израильской экономики из кризиса. Как и было обещано, в целях ускорения темпов экономического роста налог на добавочную стоимость снизится с сегодняшних 17 до 16,5 процента в сентябре, а с начала 2007 года – до 16 процентов. Постепенно начнет проходить и снижение подоходного налога – как известно, одного из самых больших среди развитых стран. С нынешней самой высокой планки в размере 49 процентов он снизится к 2009 году до 44 процентов. Меньше мы станем платить налогов и службе национального страхования: те, кто зарабатывает в месяц до   4170 шекелей, будет перечислять налог на здравоохранение в размере 3,1 процента. Те же, кто зарабатывает свыше данной суммы, будут платить данный налог на 1,6 процента больше.

Намечены также другие послабления. Освобождается от налога на покупку приобретение квартиры стоимостью до 550 тысяч шекелей. Освобождение от налогов получают также иностранные инвесторы, вкладывающие средства в развитие израильской экономики. Ну, а доходы от биржевой прибыли будут, наоборот, увеличены – с пятнадцати до двадцати процентов.

- Еще до утверждения реформы вы объявили об увеличении пособий наиболее слабым слоям населения. Кто входит в эту категорию людей и что конкретно они получают?

- В эту категорию входят лица, получающие от службы национального страхования пособие по старости с так называемой социальной добавкой. Всего у нас в стране около 700 тысяч граждан в возрасте 65 и более лет, и 210 тысяч из них, то есть примерно треть, находятся, согласно статистическим данным, за чертой бедности. Вот этой трети мы и увеличиваем с первого июля пособие по старости. Для одинокого пенсионера сумма ежемесячного пособия увеличивается на 170 шекелей, для пары пенсионеров, получающих социальную добавку, - на 230 шекелей.

- Получается около полумиллиарда шекелей в год. Как говорят специалисты службы национального страхования, за последние три года государство сэкономило на пособиях по старости полтора миллиарда шекелей. То есть, вы возвращаете старикам то, что забрали у них. Так стоило ли городить огород?

- Сегодня я отвечаю на этот вопрос так же решительно, как два с половиной года назад: да, стоило. В начале 2003 года мы не просто стояли на краю пропасти – «носки» наших башмаков уже висели над ней. Удерживал нас лишь каблук, и только экстраординарные меры смогли затормозить наше падение. Отчего мы оказались над пропастью? Объясню на языке цифр. С 1990 по 2003 год население страны выросло на сорок процентов. С чем связан такой рост, вам говорить не надо: это произошло благодаря Большой алие из бывшего Советского Союза. Однако за тот же период количество выдаваемых пособий по прожиточному минимуму увеличилось на 600 процентов! Не на сорок и не на сто – на шестьсот! В пятнадцать раз больше, чем составил прирост населения. Какая казна в состоянии выдержать такие расходы?

Другая сторона проблемы – возможность трудоустройства. Многие предприниматели вместо того, чтобы расширять свои производства и создавать как раз для тех получателей пособий новые рабочие места, стали или закрывать предприятия или переводить их в другие страны. Почему? Потому что ни одного предпринимателя нельзя заставить работать себе в убыток. Таких налогов на бизнес, как в нашей стране, нет более нигде в развитых странах, и когда страны третьего мира создали благоприятные условия для зарубежных инвестиций, израильские бизнесмены не стали сидеть сложа руки – рванули на Восток.

Мы попали в  заколдованный круг: государство получало все меньше доходов от налогов и выплачивало все больше пособий неработающим. Сказать правду? Три года назад мы находились в шести неделях от банкротства. В шести неделях от закрытия всех правительственных учреждений, включая службу национального страхования. Вот почему я вынужден был сказать тогда: «Нет кицбаот! Нет пособий!»

Но «нет» мы сказали не только пособиям. Мы сказали «нет» также монополиям, действующим в общественном секторе. Приватизация государственных компаний и открытие рынка для конкурентной борьбы принесли казне несколько миллиардов шекелей, а население смогло меньше платить за предоставляемые ему услуги. Самый красноречивый пример – услуги международной связи, где цены упали в десять-пятнадцать раз.

Да, мы пошли на сокращение всех пособий, выплачиваемых в рамках системы национального страхования, но разве сокращения коснулись только их? Заметным жирком оброс и государственный сектор. Даже расходы на оборону превышали у нас средний показатель расходов по этой статье в других развитых странах. Мы пришли к пятипроцентному сокращению расходов по всему государственному и общественному сектору. Выяснилось, что можно урезать расходы министерства обороны, не снижая при этом обороноспособность страны. Что совсем не обязательно иметь в структуре министерства финансов шесть генеральных директоров. Что порты могут эффективно работать и при меньшем количестве рабочих – вопреки мнению профсоюзов.

Три фактора, которые я назвал – сокращение государственных расходов, урезание социальных программ и приватизация наряду с демонополизацией, и позволили нам спасти казну. Эти факторы придумал не я. Экономика, в отличие от политики, не признает игр. Она работает, если так можно выразиться, по законам физики, и тот, кто не хочет признать существование этих законов, приходит в конечном счете к банкротству. Именно эти три фактора использовала в своей практике Ирландия – одна из самых процветающих сегодня экономик Европы, именно эти три фактора взяли на вооружение Испания, Кипр. И видят результаты. 

- Вы объявили об увеличении пособий пенсионерам. Но прежние сокращения ударили также по другим категориям населения: по неполным семьям, по безработным, по людям среднего возраста, вынужденным по разным причинам жить на пособии по прожиточному минимуму. Им вы не собираетесь возвращать долги?  

- Я не считаю это долгами государства. Общественная справедливость состоит в том, чтобы тот, кто может заработать себе на жизнь, шел на рынок труда и зарабатывал, и только тот, кто не может – имел право на помощь государства. Признаю: мы пошли на очень болезненные сокращения пособий для матерей-одиночек, ужесточили правила оформления пособий по безработице и по прожиточному минимуму. Но одновременно создали условия для организации новых рабочих мест, для устройства на работу независимо от места проживания. Вы, видимо, уже ознакомились с последними данными по уровню безработицы в стране. С начала года она составила 9,1 процента. Такого низкого показателя мы не знали с 2001 года. Только за двенадцать минувших месяцев количество безработных снизилось на пятнадцать процентов: 45 тысяч человек нашли себе работу. Причем, двадцать тысяч из них устроились уже в этом году.  

- Однако Гистадрут и объединение промышленников отмечают: далеко не все из них работают на полную ставку – многие заняты лишь частично, принося в дом  по две тысячи и менее шекелей в месяц.

- Справедливое замечание. Но и здесь есть изменения в лучшую сторону. В первом квартале этого года количество работающих на полную ставку, то есть свыше 35 часов в неделю, возросло на 2,3 процента, в то время, как количество работников, занятых частично, сократилось на 1,2 процента. Это тот самый перевод стрелок, о котором мы говорили раньше и который происходит на наших глазах. Среди нашедших работу немало и матерей-одиночек, и сейчас мы создаем для них более благоприятные условия в целях устройства на работу с полной занятостью. В рамках нынешней реформы мы выделяем 150 миллионов шекелей – по пятьдесят миллионов на каждый из ближайших три года  – на субсидии детским садам и яслям. Размер этих субсидий для матерей-одиночек достигнет уже в этом году 75 процентов от той платы, которую вносят они за пребывание своего ребенка в детском саду. А в следующем году намечается увеличение размера субсидий и на посещение детьми групп продленного дня в этих садах. То есть, мать или отец-одиночка сможет, не беспокоясь за своего ребенка, работать полный рабочий день. Стимулом же для выхода на работу родителя из неполной семьи станет льготная налоговая единица в размере 2200 шекелей. Это, считаю, более эффективный подход, чем раздавать пособия.

- То же объединение промышленников замечает, что безработица снизилась только в центре страны - на периферии она продолжает оставаться на высоком уровне…

- Кроме того, что я сказал когда-то «Нет пособиям!», я сказал и: «Нет – периферии!». Абсурд, что в такой маленькой стране, как наша, может вообще существовать такое понятие. Что нужно сделать для того, чтобы упразднить его? Единственное решение - развитие инфраструктуры. Что такое сегодня центр страны и периферия, если железнодорожное сообщение связало между собой самые северные и южные города страны? Начиная с 2003 года мы вкладываем в сеть железных дорог беспрецедентные средства – 20 миллиардов шекелей, и тем самым уничтожаем само понятие «периферия». Каждый год вводятся в строй по несколько новых станций, железная дорога приходит туда, где о ней даже не мечтали. Так какая проблема работать сегодня в Большом Тель-Авиве жителю Беэр-Шевы, Кирьят-Гата, Ашкелона и очень скоро – Афулы, Димоны, Сдерота? А шоссе номер 6, не знающее пробок и светофоров? Оно буквально вдвое сократило время поездки между городами юга и севера страны. Сегодня мы готовим проект его дальнейшего продвижения на север. От Йокнеама всеизраильская скоростная магистраль пойдет «вилкой» по двум направлениям – к Нагарии и через всю  Галилею к Кирьят-Шмоне. 

Хочешь избавиться от бедных – дай им работу – таков «физический» закон экономики, и именно на нем мы основываем свою бюджетную политику. Но тот, кто хочет заработать деньги – пусть знает: это не у нас, в государственном секторе. Хочешь заработать – иди в частный сектор, на свободный рынок труда. Хорошее правительство должно сидеть на диете, а расцветать должен частный бизнес. Новые рабочие места освободили казну от бремени дутых, нерелевантных с экономической точки зрения пособий, снижение налогов дало хозяйству дополнительный толчок для развития и, как результат, дополнительные поступления в казну. Только за один минувший месяц май госбюджет получил от налогов15 миллиардов шекелей – таких сумм мы никогда прежде не знали. Вот почему мы можем перейти сегодня и к новой политике в социальном страховании, к новой налоговой политике.

- Хорошо бы новую политику перенести и на аппарат государственной власти. Бюрократия расцветает у нас, кажется, более быстрыми темпами, чем экономика…

- Мы стремимся урезать и ее. Особенно это касается нашего «динозавра» - Земельного управления. Вы даже не представляете, сколько препонов пришлось преодолеть здесь во время подготовки проекта развития железных дорог. Вместе с министром внутренних дел мы вышли к премьер-министру с предложением о реформе комиссий по планированию и строительству, и получили от него добро. Этой реформе подвергнется вся вертикаль управления строительными делами – от районных и городских комиссий до окружных и центральной. Мы предоставим больше свободы частному бизнесу, снимем бюрократические преграды на его пути и достигнем еще большего расцвета экономики. В течение ближайших семи лет Израиль, по нашим расчетам, догонит передовые страны Западной Европы по доходам на душу населения.