Догнать и перегнать Ирландию!
Представив на пресс-конференции 10 апреля отчет о двухлетней работе на посту министра финансов, Б. Нетаниягу сформулировал амбициозную цель – за 10 лет превзойти средний для стран Западной Европы уровень душевого дохода, а затем вывести Израиль в десятку стран с наиболее высоким уровнем жизни.
Для репатриантов среднего и старшего возраста определение параметров «светлого будущего» в категориях «догнать и перегнать» -памятная история. Все мы помним, как СССР догонял США и обещание Н, Хрущева построить коммунизм за 20 лет и чем все это кончилось. Поневоле возникают «нежелательные ассоциации» ( в свое время автору попортили немало крови в московских издательствах, безжалостно вымарывая из монографий все, что могло вызвать нежелательные ассоциации у советского читателя) и сомнения в реалистичности программы Б, Нетаниягу. Можно, конечно, поверить ему на слово, но лучше все же хотя бы в общих чертах представить, о какой программе идет речь.
Это нам по силам?
Б. Нетаниягу не уточнил, какие показатели он имеет в виду, когда говорит о душевом доходе и уровне жизни. Для точных оценок немаловажно, идет ли речь о валовом национальном или внутреннем продукте –соответственно ВНП или ВВП. Различия между двумя показателями в самом общем виде сводятся к тому, что ВНП представляет объем потребленных, а ВВП произведенных в стране товаров и услуг. Для большинства стран разница между двумя показателями невелика, но бывают и исключения, о которых мы поговорим позже. Пока же обратимся к статистике ВВП по данным Евростата. В 2004 г. по предварительным данным ВВП на душу в странах «Европы 15-ти», включающих в основном страны Западной Европы, составлял 25,7 тыс. долл., а для Бельгии, занимавшей 10-е место среди развитых стран, этот показатель составлял 26,8 тыс. долл. Десять лет назад, в 1994 г., этот показатель в «Европе 15» был примерно равен нынешнему показателю в Израиле. Почему бы Израилю не повторить результат Европы в предстоящие 10 лет? Для этого всего навсего нужно обеспечить темп роста ВВП на душу в размере 4% в год. Такими темпами экономика Израиля росла лишь в первые десятилетия истории страны, в последнее десятилетие -1993-2003 гг. – по данным Банка Израиля рост ВВП на душу составлял всего 1% в год. В прошлом году – первом после завершения продолжительного спада – ВВП на душу вырос на 2,5%, но этого совершенно недостаточно, с учетом того, что Б. Нетаниягу собирается не просто достичь нынешнего среднего уровня европейских стран, а превзойти их будущие показатели. Это может произойти только в том случае, если Израиль, образно говоря, будет Ахиллом, догоняющим черепаху –Европу. Но может Б. Нетаниягу знает какие-либо чудодейственные средства, способные придать Израилю необыкновенное ускорение? На пресс-конференции министр финансов ссылался на опыт экономического роста Ирландии и Сингапура, которые совершили стремительный рывок в своем развитии в последние 15 лет. По его мнению использование «ирландской модели» реформирования экономики позволит Израилю совершить такой же рывок даже быстрее, чем той же Ирландии. Поэтому небезинтересна специфика развития Ирландии в последние годы.
Секреты «кельтского тигра».
Действительно, Ирландию незря называют «кельтским тигром». Экономический рост этой страны впечатляет – за десять последних лет ВВП на душу вырос более, чем в 2 раза, составив в 2004 г. 30,4 тыс. долл. По этому показателю Ирландия переместилась с 16-го места на 5-е, уступая только Люксембургу, США, Норвегии, Японии и Швейцарии. Но есть один нюанс - именно в Ирландии ВВП намного больше ВНП, примерно на 20%. По показателю ВНП на душу, который больше коррелируется с уровнем жизни, Ирландия в 2003 г. делила 10-11-е место с Финляндией среди развитых стран, пропустив вперед кроме названных выше государств Японию, Данию, Швецию и Англию. Причина различий в ВВП и ВНП Ирландии кроется в специфике ее экономики. За последние 15 лет она превратилась в плацдарм международных корпораций, используемый для экспансии на огромном европейском рынке.. В стране действуют филиалы более 1000 зарубежных фирм, из которых половина - американские концерны. Если сравнить список названий наиболее крупных из них и сравнить с аналогичным списком международных корпораций, представленных в Израиле, то вряд ли обнаружатся существенные различия, кроме одного – в Израиле эти фирмы за немногим исключением имеют лишь представительства или в лучшем случае исследовательские центры, а в Ирландии они производят продукцию в объеме более 70 млрд. долл, причем почти вся эта продукция экспортируется. В итоге каждый третий компьютер, продаваемый в Европе – ирландского производства, Ирландия вошла в число семи ведущих экспортеров программного обеспечения и т.д. Кроме того, Ирландия превратилась в заметный международный центр предоставления различных услуг, в частности финансовых .В списке 2000 крупнейших компаний мира, публикуемых журналом «Форбс», Ирландия, как и Израиль представлена 8 фирмами, обе страны делегировали в этот список по 4 банка, но активы ирландских банков более чем в 4 раза превышают активы банков Израиля. Столь масштабная активность зарубежного капитала в Ирландии приносит солидные дивиденды – на предприятиях зарубежных фирм занято около 130 тыс. работников, затраты этих фирм в Ирландии на оплату труда, приобретение материалов и услуг на местном рынке составляют около 20 млрд. долл.
Чем же привлекательна Ирландия для ТНК?
Прежде всего у нее есть, если так можно сказать, естественные преимущества. Для американских и английских фирм нет языкового барьера, удобное географическое положение посередине между Европой и Америкой и развитая транспортная инфраструктура, компактность страны. К этому необходимо добавить отвечающий самым высоким требованиям уровень образования и квалификации рабочей силы и вместе с тем относительно низкий по европейским стандартам уровень оплаты труда. Уже перечисленного достаточно, чтобы понять – при прочих равных условиях Ирландия намного привлекательнее для ТНК, чем Израиль. Но одержимый «идефиксом» своих либеральных идей Б. Нетаниягу и его команда в минфине видят в Ирландии лишь то, что им хочется видеть. По их мнению Ирландия привлекательна для иностранного капитала главным образом из-за того, что в этой стране государственные расходы по отношению к ВНП одни из самых низких в Европе –порядка 30%, а корпоративный налог составляет всего 10%. Вот к этому должен стремиться по мнению нашего министра финансов Израиль и тогда уж точно иностранный капитал хлынет в страну бурным потоком. Однако насколько эта так сказать «модель» пригодна для Израиля, наших поборников свободного рынка не волнует.
По Сеньке ли шапка.
Прежде всего отметим, что в Ирландии до начала 90-х гг. иностранные филиалы, производившие продукцию на экспорт, вообще были освобождены от налога на прибыль. Только после вступления в европейское сообщество, по правилам которого отсутствие корпоративного налога приравнивается к субсидированию экспорта, Ирландии пришлось отказаться от «налогового рая» дл иностранных инвесторов и установить корпоративный налог. Это, впрочем, не оттолкнуло зарубежные компании – наоборот, именно после вступления Ирландии в ЕС размер зарубежных инвестиций в экономику страны заметно вырос и в итоге Ирландия по их общему объему занимает седьмое место в мире. Кстати по размеру прямых зарубежных инвестиций начиная с 90-х гг. Израиль ненамного уступает Ирландии, но в Израиле они работают не по принципу «деньги-товар-деньги», а с исключением второй фазы.Деньги вкладываются в недвижимость, в венчурные фонды , бог знает во что еще, но не в производство. Отсюда и результат – по объему экспорта-нетто Израиль уступает Ирландии примерно в три раза. Но вернемся все же к возможностям Израиля воспользоваться ирландским опытом в области государственных финансов. Как известно, в рамках экономической программы Б. Нетаниягу запланировано уменьшить налог на прибыль компаний с 36 до 30% в 2006 г. Уже проведенные сокращения подоходного налога и налога на добавленную стоимость перевели 13 млрд. шекелей из общественной казны в частный сектор. Этим же путем надо идти и дальше, призывает страну министр финансов. Но как быть с бременем расходов на безопасность и погашением государственного долга? В отличие от Ирландии, расходы которой по этим двум статьям не превышают 4% валового продукта и 13% бюджетных расходов, Израиль вынужден расходовать по этим двум статьям (безопасность включая оборону и расходы министерства внутренней безопасности) более половины своего бюджета и примерно четверть валового продукта. На кого возложить это бремя – более ста миллиарда шекелей -на пенсионеров, матерей–одиночек, инвалидов, хронически безработных? C великим трудом Б. Нетаниягу удалось в последние три года изъять у слабых слоев три миллиарда шекелей, менее 1% ВНП. Но этого совершенно недостаточно для реализации ирландской модели государственных финансов. А дальнейшего кровопускания слабые слои могут и не выдержать, и никакая харизма Б. Нетаниягу тогда не поможет. Так что реализация ирландской модели в Израиле такая же химера, как и возможность обойти эту страну по размерам душевого дохода на душу. Но есть еще один аспект новой «национальной идеи» Б. Нетаниягу, на котором необходимо остановиться.
Еще раз о средней температуре по больнице.
Экономический рост бывает разного свойства. Плоды экономического прогресса могут быть распределены более или менее равномерно, а могут достаться лишь избранным. Кстати, по одному показателю Израиль превзошел Ирландию – по числу миллиардеров в списке журнала «Форбс». У Израиля в нем 6 представителей против 3 ирландцев. В выступлении Нетаниягу, как и в брошюре минфина нет ни слова о том, как решить проблему занятости израильских арабов и харедим. Для них, повидимому, места в поезде, отправляющемуся в «светлое будущее», не предусмотрены. Ссылки на то, что в Ирландии и Сингапуре в начале рыночных реформ произошло небольшое увеличение социального неравенства, а затем последнее уменьшилось, мягко говоря отдают лукавством. Ничего не могу сказать о Сингапуре, но что касается Ирландии, то по масштабам неравенства в размерах доходов ее в Европе превосходят только Испания, Греция и Португалия. А по показателю относительных масштабов бедности в Европе Ирландия вообще чемпион – в 2001 г. доходы 30% населения были ниже черты бедности (60% от медианного дохода), а с добавлением социальных пособий этот показатель уменьшался до 21% - тоже самого высокого уровня среди стран «Европы 15». Примечательно, что в Дании, переместившейся за последние 10 лет с 7-го на 6-е место среди развитых стран по размерам ВВП на душу, самый высокий уровень налогового бремени сочетается с самым низким уровнем относительных масштабов бедности после добавления к доходам социальных пособий и с наиболее низким уровнем неравенства в размере доходов. На социальную защиту в Дании уходит почти 30% ВВП, а в Ирландии вдвое меньше. Б. Нетаниягу нравится больше последняя цифра, мне представляется более разумной первая, особенно в условиях Израиля с его этническими и общинными проблемами. Но вообще-то говоря, тщательнее надо, ребята, тщательнее. Если уж перенимать ирландский опыт, то почитали хотя бы программу развития этой страны на 2000-2006 гг., которая по счету то ли четвертая, то ли третья. Подведя итоги, отметим - после выступления Нетаниягу общество еще раз смогло убедиться в том, что в Израиле отсутствует экономическая стратегия, основанная на серьезном профессиональном анализе. Нет в Израиле и независимых институтов или учреждений, занимающихся сравнительным анализом социально-экономических проблем в современном мире. Впрочем, это далеко не самое главное, чего не хватает Израилю.
P.S. А может ограничиться задачей поскромнее – вновь перегнать Испанию, которая обошла Израиль по размеру душевого дохода совсем недавно?
