Критика коробит, обижает и напрягает. Это аксиома. Но вдвойне нервирует критика тех, кто прочно обосновался на вершине иерархической лестницы. Для высокопоставленного госслужащего любое разоблачение смерти подобно. В минувший вторник в резиденции президента страны, а затем и в Кнессете, прошла обычная, на первый взгляд, процедура: государственный контролер Миха Линденштраус вручил Моше Кацаву и Далии Ицик увесистый (1085 печатных листов) отчет возглавляемого им ведомства за 2005 год.

 

За сутки до оглашения отчета начальник Главного управления госслужбы Шмуэль Холандер обвинил Линденштрауса в том, что одна из глав эпохального документа, посвященная процедуре назначения госслужащих на высокие посты, ''безосновательна'' и ''непрофессиональна'', после чего призвал в срочном порядке взять под контроль ведомство госконтролера.

 

Поводом к гневным заявлениям Холандера стали критические замечания, высказанные Линденштраусом по поводу головокружительной карьеры, которую сделала в Главном управлении госслужбы г-жа Эдна Альфаси. Поначалу она занимала в канцелярии Холандера пост помощника начальника, но в течение всего восьми месяцев была теми или иными способами продвинута на должность старшего заместителя генерального директора по административно-кадровым вопросам.

 

В инструкциях, ежегодно оглашаемых начальником Главного управления госслужбы, неизменно подчеркивается: любые изменения зарплаты, социальных условий и функциональных обязанностей госслужащих должны производиться в соответствии с требованиями закона. А они, эти требования, просты: министерство или ведомство - отнюдь не частная лавочка, а структура исполнительной власти. Посему и принимать на работу новичков полагается не по просьбе двоюродной тетушки и не по рекомендации соседа, а посредством строжайшего профессионального отбора. Вначале следует объявить конкурс, обнародовать его условия, дождаться, пока кандидаты подадут на рассмотрение документы, а уж затем отобрать из толпы претендентов самого образованного, опытного и талантливого.

 

Конкурс (процитируем закон) гарантирует всем гражданам РАВНЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ при поступлении на госслужбу. И контролировать ход состязаний за место под солнцем должно Главное управление госслужбы в лице административно-кадрового отдела. 

 

Еще сложнее добиться утверждения в том или ином ведомстве новой штатной единицы. Сколько требуется для этого бумаг, сколько обоснований!.. К тому же в последние годы наметилась тенденция сокращения госаппарата, в связи с чем подавляющее большинство министерств вынуждено при посредничестве печально известных фирм по найму рабочей силы устраивать нужных им специалистов ''подснежниками''. Следить за тем, чтобы госаппарат не был раздут, должно Главное управление госслужбы.

 

Но что происходит в святая святых, то есть в этом самом Главном управлении, стоящем над всеми министерствами и ведомствами? Отчет государственного контролера пролил свет на скрытые от стороннего взгляда процессы.

 

Новая штатная единица, ''скроенная и сшитая'' персонально для Эдны Альфаси, помощника Шмуэля Холандера, была утверждена им лично.

 

''С санкции начальника Главного управления госслужбы за восемь месяцев окольными путями была создана новая штатная единица, которую заняла данная сотрудница, - читаем в отчете государственного контролера. - С 1996 года она (Альфаси) работала помощником начальника Главного управления. В январе 2004 года занимаемую ею должность преобразовали в должность начальника отдела управления и кадров''.

 

В августе 2004 года Холандер назначил Альфаси старшим начальником кадрово-административного отдела, то есть, де-факто, она стала заместителем генерального директора управления.

 

''Таким образом, - подчеркивается в отчете госконтролера, - Холандер без проведения конкурса на замещение вакантной должности повысил статус сотрудницы, изначально занимавшей пост его временного помощника, до постоянного (''квиют''). Она стала заместителем начальника административно-кадрового отдела, связанным с работодателем особым контрактом''. Хотя, согласно инструкциям самого Главного управления, недопустимо создавать должности для сотрудника, продвинуть которого возжелало руководство того или иного ведомства.

 

Не ускользнуло от внимания госконтролера и другое обстоятельство: образование г-жи Альфаси, мягко говоря, не соответствует высокому посту, который она занимает. После окончания школы Эдна Альфаси училась на курсах по подготовке секретарей и  управляющих канцелярией, а заместителю начальника кадрово-административного отдела Главного управления госслужбы полагается иметь академическую степень. Человек со средним образованием может, конечно, подать документы на конкурс, но в этом случае он должен обладать как минимум богатым опытом руководящей работы, подчеркнул госконтролер.

 

Приведена в отчете и реакция самого Холандера, пересланная в ведомство государственного контролера в январе 2006 года. Главный госслужащий страны категорически опроверг все подозрения: назначение Альфаси было законным, и точка!

 

Тем временем Альфаси преспокойно продолжала совмещать работу на должности старшего заместителя начальника кадрово-административного отдела с должностью помощника начальника Главного управления!

 

В связи с этим в отчете госконтролера указано: Эдна Альфаси в период работы помощником Холандера получала зарплату старшего советника размером 23 тысячи шекелей в месяц. С назначением в январе 2004 года на пост начальника кадрово-административного отдела ее зарплата, в соответствии со штатным расписанием, должна была снизиться до 5500 шекелей в месяц. Несмотря на это, вплоть до утверждения Альфаси в январе 2005 года старшим заместителем генерального директора, она продолжала получать ту же зарплату, которую государство платило ей за работу в канцелярии Холандера, то есть 23 тысячи шекелей.

 

Госконтролер констатировал: Альфаси было поручено совмещать сразу две должности для того чтобы обеспечить ей высокую зарплату и максимум полномочий. А ответственность за это он возложил на Шмуэля Холандера.